打造以大型煤企為主的辦礦體制

2019-06-07 13:51:56 来源: 鄂尔多斯信息港

  打造以大型煤企为主的办矿体制

  山西掀起煤炭资源整合的浪潮刚刚过去,河南又在几年前煤矿资源整合的基础上“风生水起”,再次拉开了“煤改”的大幕。进入三月,河南省政府对外公布《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》并召开了煤炭企业兼并重组工作动员会,此举标志着备受人们关注的河南“煤改”正式启动。

  兼并重組目標非常明確,河南將充分利用大型煤炭企業在管理、技術、資金、人才等方面的優勢,逐步形成以大型煤炭企業為主的辦礦體制。具體而言,就是到今年年底建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業;省骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上,產量占全省總產量的75%以上;單個礦井生產規模不低于15萬噸/年。

  河南是我国第四大产煤大省。事实上,以兼并重组为主旋律的“煤改”起点可以追溯到1997年,本轮是前述几轮的承续,但在当前河南省需要提高煤矿安全保障能力,提升煤炭整体开发水平的迫切形势下,其力度可以预见是前所未有地加强。怎样确定兼并主体、兼并范围?工作如何实施,政策如何扶持,退出机制如何获得地方及企业的认同?一系列问题需要在科学研判的基础上,拿出既积极又稳妥的方案。由此《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》一经推出,引起了矿业界甚至金融界的广泛关注。

  21家大型煤炭企业是兼并重组主体,年生产规模在15万~30万吨的煤矿被列为兼并重组的重点

  河南省内年生产规模在15万~30万吨的煤矿被列为此次兼并重组的重点,但不包括年生产规模100万吨以上煤炭企业所属矿井。

  根据《意见》要求,河南省煤炭企业兼并重组工作必须坚持“一个矿区以一个主体开发为主”和就近适量的原则,遵循地质规律,科学合理划分兼并重组区域,确定兼并重组主体;大力支持省骨干煤炭企业优先兼并重组相邻相近煤炭企业和整合煤炭资源,发展先进、淘汰落后,实现规模化经营。

  由此,河南省包括中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气开发利用有限公司等大型煤炭企业在内的、年生产规模在100万吨以上的21家煤炭企业被作为了主体,兼并重组中小煤矿。根据要求,他们在所兼并重组煤矿中的股权比例不得低于51%。在遵循现有煤炭生产布局的基础上,河南省划定了大型煤炭企业兼并重组的矿区范围。

  各产煤省辖市具备兼并重组主体资格的煤炭企业原则上只允许兼并重组本辖区内的中小煤矿,并可根据《意见》确定的原则和河南省煤炭企业兼并重组整合规划兼并重组相邻相近的中小煤矿。

  兼并重组将通过企业并购、转让、联合重组、控股等多种方式进行,由大型煤炭企业兼并重组中小煤矿,同时鼓励大型煤炭企业联合重组。国有煤炭企业之间的兼并重组,可采用资产划转的方式;非国有煤炭企业之间、非国有与国有煤炭企业之间的兼并重组,可采用资源、资产评估作价入股的方式。

  对于大家普遍担心的煤企兼并重组是否会造成“国进民退”的问题,《意见》中明确表述:兼并重组坚持市场主体一律平等的原则,统一安全标准,统一准入条件,依法保障企业正常生产经营活动,维护劳动者合法权益,促进社会和谐稳定。同时,要求坚持“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则,依法稳步推进。

  兼并重组工作列出时间表,将历时一年

  事实上,从今年2月开始,河南的煤矿整合工作已经排出了具体时间表,并悄然起步。按照《意见》要求,兼并重组工作分为三个阶段,历时一年半。

  今年二、三月要求对河南省境内所有煤矿现状,包括资源储量、地区分布、生产规模、所有制形式等情况,进行调查摸底,为兼并重组工作提供基础数据;结合该省实际,制定兼并重组方案。

  从4月到明年3月要按照兼并重组方案,明确兼并重组主体企业,确定被兼并重组小煤矿,制定配套措施,建立退出机制;兼并重组企业双方按照有关规定进行资产评估,签订相关协议,报国资部门或企业股东会(董事会)批准;办理相关产权、证照变更或过户手续。

  兼并重组完成后,河南省政府将从明年4月到6月,组织有关部门对兼并重组后的企业进行检查验收。

  事实上,河南省煤炭企业兼并重组工作近年来力度不断加大。从2005年至今,已逐步关闭了9万吨以下的小煤矿,消减了970多座,43座加入了国有煤矿,51座加入了省属骨干煤炭企业,资源整合取得显着成效。但目前该省煤炭工业还存在着产业集中度低、单井规模偏小、数量偏多、安全生产基础薄弱等突出问题,严重制约煤炭工业科学发展。截至2009年年底,河南省现有各类煤矿793处,平均规模不足30万吨,其中,小煤矿有670座,占煤炭企业总数的84.5%。特别是大型煤炭企业集团依然偏少,5000万吨以上企业只有一家,接近5000万吨的一家。6家骨干煤炭企业的总产量只占全省总产量的50%左右,集中度不高。2009年,小煤矿发生事故共造成94人死亡,占全省煤矿死亡总数的65%,安全生产问题也越来越突出。

  河南省委、省政府再次推出“煤改”举措,正是为了进一步提高煤炭产业集中度,提升煤矿安全生产水平,加快煤炭企业转型升级和煤炭工业发展方式转变。

  在资源、资金、税收、资产补偿等方面予以了支持,并建立小煤矿退出机制

  为了依法有序推进煤炭企业兼并重组工作的开展,河南省政府在资源、资金、税收、金融、资产补偿等方面对兼并重组企业予以了支持,并对矿权转让及调整、安全监管、行政审批、环境优化等 方面做出了政策规定。

  其中,在资源配置方面,根据兼并重组规模和该省煤炭生产开发规划,按照就近适量原则,优先将被兼并企业周边或部分深部资源配置给兼并重组主体企业;对于未参加兼并重组的小煤矿,一律不予新增资源,采矿权到期后不予延期。

  在矿权转让及调整方面,对已全额缴纳采矿权价款的被兼并重组煤矿,原则上应将其剩余资源储量的采矿权价款折价入股兼并重组后的煤炭企业;被兼并重组煤矿退出煤炭生产直接转让采矿权的,由兼并重组后的煤炭企业向其支付剩余资源储量的采矿权价款;兼并重组的煤炭企业新增资源在办理采矿许可证时,可按国家有关规定分期分批缴纳采矿权价款。

  《意见》要求,各产煤省辖市、县(市、区)政府有关部门在行政审批过程中要简化程序、减免费用,对涉及工商设立登记、变更登记、注销等事项的,要实行一站式集中办理,提供优质便捷服务;涉及采矿许可证、勘查许可权证、土地使用权证、房屋所有权证等变更或转移,以非交易形式办理的,减免相关费用;对被重组企业原使用的划拨土地,按照国家和省企业重组改制土地资产处置政策进行处置,符合国有资产无偿划转规定的进行无偿划转。

  “对于不符合豫政〔2010〕17号文件要求或者未参加兼并重组的小煤矿,必须退出煤炭开采领域”。此次煤改,河南省政府表示出了坚决的态度和决心,并为小煤矿的退出建立了机制。据悉,对2010年年底前申请退出的煤矿(因非法违法生产被关闭的矿井除外),经有关部门核准,可全额退还其缴纳的安全风险抵押金。对退出煤炭开采的煤矿,由相关部门对其剩余资源储量进行核查,并按原价款的1.5~2倍由政府予以退还;如其剩余资源被整合给其他煤炭企业,由兼并重组煤炭企业支付。各级政府将督促兼并重组煤炭企业优先安排录用退出矿井的职工,维护职工合法利益,确保社会稳定。河南省政府将积极向国家申请小煤矿关闭补助资金,用于小煤矿退出补偿工作。

  加强领导统筹推进兼并重组工作,并确保社会稳定

  河南煤炭企业兼并重组是煤炭生产格局和煤炭产业结构的重大调整,是一项不仅牵涉产业内部重新布局,而且牵涉方方面面利益调整的复杂系统工程。情况之复杂,任务之艰巨,河南省政府已经有清醒的认识。据悉,为了确保此次“煤改”成功,河南省总结了多年来资源整合的经验,并借鉴其他省的做法,多次组织座谈征求意见、研究问题,反复测算确定底线,政策文件也是几易其稿。

  这些年,河南省大部分小煤矿都在进行技术改造,投入了大量的资金,转化为固定资产投资,兼并重组难度较大。同时,由于此次兼并重组的范围都是年产30万吨以下的小煤矿,资源储量较少,兼并重组的主体企业势必需要投入大量的人力、财力和物力进行改造,所以兼并成本较高,部分兼并重组主体企业难免会有疑虑。对此,河南省政府希望省骨干煤炭企业在兼并重组过程中要发挥模范率先作用,推动兼并重组工作顺利进行,要承担相应的社会,限度地维护被兼并重组小煤矿的合法利益,支持当地经济发展。

  为加强对全省煤炭企业兼并重组工作的领导,河南省政府成立煤炭企业兼并重组领导小组,负责全省煤炭企业兼并重组工作。兼并重组工作以产煤省辖市、县(市、区)为单位,政府主要负责人被列为人,要求必须成立相应的领导小组,加强对本地煤炭企业兼并重组工作的组织领导,统筹推进煤炭企业兼并重组工作,同时要制定落实本地小煤矿退出配套政策,确保社会稳定。为确保高质量、按时完成煤炭企业兼并重组工作,河南省工业和信息化、发展改革、国土资源、财政、国资、工商、税务等相关职能部门分别明确了职责,落实了。

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